法治的主要目标不是治民，而是治官。

司法地位与司法文化 从宪制性地位来看，中国的司法权还不能够成为依据宪法监督主要政治力量的制度性权力，无论是基于文本职权还是政治实力，司法权都不足以超越党的领导和人大至上，不足以将主要的政治决策纳入司法机关掌控的审查程序之中，也就不可能建立中国式的司法审查体系。律师的这一行为从外观来看完全与信法不信访的新司法观和维稳策略一致，因此官方应予以充分肯定和支持

第四，对运动一个月以来的民意走向缺乏十足把握，对能否超过622公投数字缺乏信心。这种公投本质上是一种民意调查，是对政府的一种政治请愿，但却动辄以混淆视听的公投名义声张，隐喻人民主权的暗流涌动。占中运动如不能充分估计这一情势变化，恐陷入进退失据之困境。联系大律师公会自今年4月28日提交政改意见书以来的历次声明，间或有对公民提名和占中的某种道义理解与支持，但对相应诉求和行动的违法性认定一以贯之。搁置广场投票既表明香港主流民意和法治对占中行为的反弹压力已达到相当强度，亦表明占中的激进民主取向已届临界值，必须予以回调。

这种最激进言论悍然出现于香港主流高校的学生刊物上，大量印制传播，在彰显香港言论自由过度之外，亦表征出部分泛民议员和本地反对派公知长期理念灌输与政治放任的严重后果，而放任就是不负责任。如何退场无疑将成为客观评价此轮抗命运动成败得失的关键。而且只有司法是公开透明的，是严格按法律程序，有辩护权、有律师监督，才不会造成一个更强大的权力出现了，又来带来新的弊端。

宪法的实施和监督，是在全国人大以及常委会的范围内，现行的宪法和法律也是这么规定的，只是要把它制度化。这是一个非常高明的举措，加强了中央在司法方面权重，跨行政区的法院和检察院设立之后，也就意味着全国性质的法院系统在形成、在强化。全面深化改革也需要有一个强有力的权力，来打破既有的利益格局，来保证、推动这项改革的力度， 依宪治国一个最核心的问题，就是说宪怎么理解?什么是宪法?为什么要有宪法?从法治这个角度来看，首先，宪法是一个社会的基本共识，构成了这个社会的整体框架，另外，依宪治国还是最高规范，能保持法制的统一，所有的法律规范都不能违反宪法。凤凰网邀请上海交通大学凯原法学院院长季卫东，第一时间解读全会公报。

国家机关的结构确立了，这个没有什么疑问，关键是人权的保障。凤凰网资讯：过去对违宪一直缺乏有效监督，如何完善? 季卫东：违宪其实都不是意识形态、政治形势，而是依法治国的需要。

凤凰网资讯：王岐山曾说治标是为治本赢得时间，据您观察，这次四中全会是否有可能成为从治标到治本的一个节点? 季卫东：现在的内部监督还是沿用过去的做法，是治标。有法律规则来限制权力运行，防止权力行使中的主观任性，这是最核心的内容。司法公开，特别审批过程公开，理由公开，辩论公开，使得司法腐败基本上没有藏身的余地。权力本身不一定很强大，当他的边界不清楚的时候，就会任意使用，这个时候民众就会感觉压抑性很强，所以在这个意义上，划清权力边界是很重要的切入点。

因为目前司法中的一个非常大的问题就是党政领导干预具体案件的审判，根本没办法按照法律来办。法制统一，人权保障，这个是违宪审查最重要的两个功能。法制互相矛盾的话，怎么能够严格按法律去办事?法律的威信就没了。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，比如终身的身份保障、待遇的提高等等，都在这个中间，也就是说你怎么样有力保障司法人员履行这个法定职责，防止他受到打击报复，这一套机制是有待今后进一步完善。

在发达的法治国家，对任何官员的处理，都是通过检察院。凤凰网资讯：这次全会中，司法体制改革的切入点是什么? 季卫东：从现在来看，司法改革最重要的问题，一个是党政干部直接插手具体案件的审理，尤其是近些年来，政法委直接插手具体案件的审理越来越厉害，初衷也许是好的，为了防止司法腐败，但是现在插手案件审理的结果是，没有专业知识，没有严格的程序，没有监督的情况下，他就可以直接做出决定。

新的三不主义提法是很好的，其实就反映了治本的一个基本的标准，不想腐、不能腐、不敢腐。对于宪法实施进行监督，对违宪进行审查，这个雏形已经隐约可见。

司法性质的违宪审查，是完善宪法监督的非常重要的方面，比如最高人民法院来行使违宪审查的权力，也可以是一个专门的机构宪法法院来进行审查，不论哪一种，都应该具有司法的性质。一个重要的亮点是推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，特别强调要完善法律职业的准入制度，而且健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，也就是使科班出身的优秀的法科学生能够迅速的进入司法专业队伍。第二个，依宪治国有一个根本规范，规定两方面的内容，一个是主权，涉及到国家机关的结构，第二个是人权，保障个人的基本权权利。这三者有一个因素是最主要的，司法独立。在这个意义上来说，省级以下的政法委其实撤销也是无所谓的，因为给他重新定位，做其他的工作，这样的话才能解决问题。我们希望目前的治标举措最终导致一个一视同仁的司法程序。

第一点，是不是真的做到法律面前人人平等，为什么不按照法律形式来处理，第二点，法律上保障嫌疑人的那些权利，都没有行使，比如说辩护权，比如说公开审理程序。这样的情况下，没有任何老百姓会相信司法是公正的、有权威的。

所以根本上来看，就是要防止政法委直接插手具体案件的审理，这个时候就意味着他的功能要重新定位，我们可以看到省级以下的政法委，除了管具体案件没事可干，所以他要搞一个案件协调办公室，就管具体案件。过去GDP是经济考核的一个重要指标，那么现在把法治作为考核的指标一个重要内容的话，那么各个地方就会在法学方面形成竞争，这个竞争机制有利于普及法治。

这个时候有可能民众会有一个想象，如果他觉得现行的机制下做的好，就继续做，但是如果发现问题，他还可以选择到全国性的法院去起诉，或者上诉，通过最高法院的巡回法庭的方式来获得真正的司法保障。凤凰网资讯：从运动式反腐到制度反腐，应建立一个怎么样的制度? 季卫东：理想的来说，依法治国是在司法程序内来解决，所有的人同一个程序。

还有一点非常重要，把法治建设纳入干部的政绩考核指标体系，这对中国的法学建设会有重大的作用。我觉得这几项改革是马上就可以做的，当然，司法公开和加强律师的作用，这两块我觉得在现阶段比员额制更重要实现中国梦的可靠法治保障 ——深刻洞察到依法治国实践中的根本性、规律性问题，实事求是，勇于创新，不断开辟中国特色社会主义法治道路新篇章。用有力的法治保障体系推动全民守法，激发源自人民的内心拥护和真诚信仰，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

同样，法治政府、法治社会需要法治国家先立其大，定盘子划红线，法治国家通过法治政府、法治社会彰显其国家品格、国家追求。党能领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，才有科学立法、严格执法、公平司法、全民守法。

进入专题： 依法治国 。增强全民法治观念，推进法治社会建设。

保证公正司法，提高司法公信力。最后也最为根本的是用完善的党内法规体系更好依法执政。

在一体建设的过程中，法治政府首当其冲。法治中国建设的路线图更加清晰 ——清醒认识到依法治国是一项系统工程，坚持三个共同推进和三个一体建设，法治中国建设的路线图更加清晰。不能维护国家安全稳定，依法治国也就是摆设。用严密的法治监督体系保证公正司法，司法既不能受权力的干涉，也不能内部腐败吃了原告吃被告，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

在共同推进的过程中，依法执政处于核心地位。  【核心观点】法治是现代社会最核心的价值、最突出的标志，也是现代国家治国理政的最基本方式、最鲜明特征。

法治政府意味着职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。没有宪法法律的权威，依法治国就没有了前提。

没有人民权益的切实维护，依法治国就背离了根本。在今日中国社会，依法治国有其基本的价值追求，这就是四中全会提出的四个维护：坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定。

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